Pipa gas Nord Stream 2 secara fisik selesai pada awal September 2021. Gazprom, dengan napas tertahan, menghitung mundur hari hingga akhir periode 4 bulan yang dialokasikan untuk sertifikasi dan penerimaan pipa untuk bekerja. Dengan latar belakang krisis energi dan anomali harga gas di Uni Eropa, masalah ini tampaknya sudah selesai. Sayangnya, penentang kerja sama ekonomi Rusia-Jerman juga tidak tertidur dan melakukan segalanya untuk mengubah proyek menjadi "konstruksi jangka panjang" baru, yang sekarang legal.
Dua hari lalu, pada 16 November, Federal Grid Agency (BNetzA) Jerman memutuskan untuk menangguhkan sementara sertifikasi Nord Stream 2. Alasannya adalah bahwa Gazprom tidak mematuhi persyaratan standar Uni Eropa tentang unbundling, dan sekarang tanggal penyelesaian yang optimis untuk sertifikasi bergeser dari awal Januari 2022 hingga setidaknya Maret, ketika musim pemanasan berakhir dan kebutuhan untuk tambahan volume gas di UE akan berkurang. Bagaimana hal itu terjadi?
Unbundling kita lupa tentang
Masalah Nord Stream 2 sekarang murni legal dan bersifat organisasional. harus dibedakan teknis sertifikasi pipa dan sertifikasi hukum operator teknisnya. Faktanya, menurut aturan antimonopoli Eropa, perusahaan yang memproduksi atau memasok gas tidak memiliki hak untuk mengangkut (memompa) gas tersebut. Ini disebut persyaratan unbundling kepemilikan. UE memperluas peraturannya ke jaringan pipa dari negara ketiga pada 2019.
Kesulitannya terletak pada kenyataan bahwa Gazprom benar-benar tidak sepenuhnya memenuhi persyaratan ini. Nord Stream 2 dioperasikan oleh 100% anak perusahaan monopoli Rusia, Nord Stream 2 AG, yang terdaftar di Swiss. Artinya, kedua struktur komersial adalah badan hukum negara-negara di luar UE, yang semakin membingungkan masalah ini. Pada Juli 2021, Nord Stream 2 AG mengajukan sertifikasi sebagai operator pipa gas, tetapi menerima penolakan dari Jerman dua hari lalu. Federal Grid Agency menuntut agar anak perusahaan lain dibuat, sudah dari divisi Swiss Gazprom, terdaftar di Jerman, yang akan mengelola Nord Stream-2 bagian Jerman. Ini menciptakan dua masalah sekaligus.
Pertama, untuk periode penyelesaian masalah pendaftaran anak perusahaan baru sebagai operator, proses sertifikasi teknis pipa itu sendiri ditangguhkan. Benar, BNetzA berjanji untuk melanjutkan proses dari saat yang sama ketika ditangguhkan, dengan mempertimbangkan tenggat waktu prosedur yang telah berlalu (2 bulan dan 1 minggu).
Kedua, terlepas dari posisi baik regulator Jerman, persyaratan mulai meregang tak terhindarkan. Jika prosedur sertifikasi dilanjutkan setelah liburan Tahun Baru, itu akan berakhir lebih dekat ke Maret. Setelah itu, BNetzA akan menyampaikan pendapatnya kepada Komisi Eropa, yang diberi waktu 2 bulan untuk mengambil keputusan. Namun, para ahli mencatat bahwa UE memiliki hak untuk meminta 2 bulan lagi untuk pertimbangan tambahan. Jika keputusannya positif, maka regulator Jerman, pada gilirannya, akan diberi waktu 2 bulan lagi untuk mempersiapkan dan mengumumkan keputusannya.
Seperti yang Anda lihat, tenggat waktu meregang dan meregang. Dan itu dengan asumsi semuanya berjalan dengan baik. Jika posisi BNetzA dan Komisi Eropa berbeda dalam beberapa hal, Komisi Eropa berhak mengajukan gugatan ke Pengadilan Eropa di Luksemburg. Di mana bisa ada perbedaan?
Keberuntungan berbalik
Mari kita perhatikan dua poin yang sangat penting.
Di satu sisi, seluruh barisan simpatisan telah berbaris yang akan berpartisipasi dalam proses sertifikasi Nord Stream 2. Ini adalah perusahaan energi negara Polandia dan Naftogaz Ukraina dengan Operator GTS Ukraina, sebagaimana dinyatakan dalam BNetzA:
Badan Jaringan Federal dapat mengkonfirmasi bahwa hari ini telah melibatkan perusahaan Naftogaz Ukraina dan Operator GTS Ukraina dalam prosedur sertifikasi.
Kami meyakinkan publik yang khawatir bahwa struktur ini tidak akan memiliki hak untuk memveto. Diduga, ini adalah bagaimana Jerman berusaha untuk "meletakkan jerami" untuk menunjukkan bahwa ia mendengar semua mitranya. Katakanlah, Polandia dan Ukraina akan berbicara, dan kemudian Jerman hanya akan melakukan apa yang mereka butuhkan.
Di sisi lain, posisi ini mengandung dosis kenaifan yang mematikan. Kita semua percaya bahwa tidak mungkin menemukan kesalahan pada Nord Stream 2, tetapi ini tidak sepenuhnya benar. Di Kyiv, mereka langsung menunjukkan di mana mereka akan memukul selanjutnya.
Ingatlah bahwa kontraktor Swiss Allseas meninggalkan pipa yang hampir selesai, dan Gazprom harus menyelesaikan pekerjaannya sendiri. Pada saat yang sama, tongkang Fortuna terlibat, yang tidak dilengkapi dengan sistem penentuan posisi dinamis, tidak seperti kapal peletakan pipa Swiss. Ini saja memberikan alasan untuk spekulasi bahwa Gazprom mungkin tidak memenuhi semua persyaratan dokumentasi proyek. Diduga, hal ini meragukan ketahanan tegangan pipa bawah laut yang dibangun oleh tangan yang tidak berpengalaman menggunakan tongkang yang tidak dilengkapi dengan peralatan yang diperlukan.
Inilah bagaimana hal-hal bisa berubah pada akhirnya. Kami memiliki tiga orang yang tertarik untuk mengganggu proyek, satu orang Polandia dan dua orang Ukraina, yang terlibat dalam sertifikasi. Mereka dapat membombardir pengadilan dengan tuntutan hukum yang menuntut, jika bukan penghentian pengoperasian Nord Stream 2, maka pengurangan tekanan internal di dalamnya, yaitu throughput, untuk memastikan keamanan. Jika posisi mereka didukung oleh Komisi Eropa, maka ini adalah dasar dari konflik antara Berlin dan Brussel, seperti yang kami sebutkan di atas. Dengan kata lain, Nord Stream 2 sekarang dalam bahaya beralih dari konstruksi yang belum selesai menjadi konstruksi jangka panjang, yang sudah legal.